易制毒化学品是指国家规定管制的可用于制造毒品的前体、原料和化学助剂等物质。《易制毒化学品管理条例》（2018年9月18日修正版）第一章第二条规定易制毒化学品分为三类共32种。第一类是可以用于制毒的主要原料，第二类、第三类是可以用于制毒的化学配剂。

一、易制毒化学品增列情况

第一类、第二类所列物质可能存在的盐类也纳入管制

（一）第一类

2008年增列羟亚胺

2012年增列邻氯苯基环戊酮

2014年增列 1-苯基-2-溴-1-丙酮

2014年增列 3-氧-2-苯基丁腈

2017年增列 N-苯乙基-4-哌啶酮

2017年增列 4-苯胺基-N-苯乙基哌啶

2017年增列 N-甲基-1-苯基-1-氯-2-丙胺

（二）第二类

2017年增列 溴素

2017年增列 1-苯基-1-丙酮

2021年增列 α-苯乙酰乙酸甲酯（APAA）

2021年增列 α-乙酰乙酰苯胺

2021年增列 3,4-亚甲基二氧苯基-2-丙酮缩水甘油酸

2021年增列 3,4-亚甲基二氧苯基-2-丙酮缩水甘油酯

（三）第三类

2021年增列 苯乙腈

2021年增列 γ-丁内酯

提示：γ-丁内酯可用于生产环丙胺、吡咯烷酮等药品，也用作工业的溶剂、稀释剂、固化剂等，企业进出口时需按易制毒化学品的管理规定做好合规管理。

带有*标记的品种为第一类中的药品类易制毒化学品，包括原料药及其单方制剂

二、易制毒化学品的应用

易制毒化学品也常被用于日常产品生产中。

例如：第一类中1－苯基－2－丙酮医药和农药的中间体，特别是杀鼠剂敌鼠、氯鼠酮等产品合成的重要中间体；胡椒醛可用于香水、香料等的调味剂。

第二类中苯乙酸可用于青霉素等药物生产；三氯甲烷和乙醚可用于医学中作麻醉剂。

第三类中甲苯常被用于油漆、各种涂料的添加剂以及各种胶粘剂、防水材料中；丙酮可作为良好溶剂，用于涂料、黏结剂等，也用作清洗剂等。

三、易制毒化学品管理的法律渊源

（一）1988年，联合国制定《禁止非法贩运麻醉药品和精神药物公约》，规定了常用的23种易制毒化学品列为管制。

（二）为加强易制毒化学品管理，规范易制毒化学品的生产、经营、购买、运输和进出口行为，防止易制毒化学品被用于制造毒品，维护经济和社会秩序，2005年8月国务院颁布《易制毒化学品管理条例》。根据2014年7月29日《国务院关于修改部分行政法规的决定》第一次修改，根据2016年2月6日《国务院关于修改部分行政法规的决定》第二次修改，根据2018年9月18日国务院令第703号《国务院关于修改部分行政法规的决定》修正。

（三）为加强易制毒化学品进出口管理，防止其流入非法制毒渠道，根据《中华人民共和国对外贸易法》和《易制毒化学品管理条例》等法律、行政法规，制定《易制毒化学品进出口管理规定》（商务部令2006年第7号）。商务部令2015年第2号关于修改部分规章和规范性文件的决定：将《易制毒化学品进出口管理规定》（商务部令2006年第7号）第二十九条第一款第二项修改为“批准证书复印件”。删去第二十九条第一款第四项中的“验资报告”。

（四）其他还涉及《药用类易制毒化学品管理办法》《易制毒化学品购销和使用管理办法》《易制毒化学品进出口国际核查管理办法》等。

四、易制毒化学品的识别方式

（一）如何识别易制毒化学品？

1、资料获取

获取该化学品的MSDS、安全标签等相关资料。

2、关键信息获取

通过MSDS和安全标签获取化学品的关键信息（中文名称、CAS号、成分浓度）

3、识别（目录法）

根据获取信息对照《易制毒化学品的分类和品种目录》评估识别是否属于易制毒化学品。

（二）如何进行易制毒化学品管理？

生产、经营、购买、运输和进口、出口易制毒化学品的单位，应当建立单位内部易制毒化学品管理制度。

五、易制毒化学品进出口重点需关注点

《刑法》第350条规定，违反国家规定，非法运输、携带醋酸酐、乙醚、三氯甲烷或者其他用于制造毒品的原料或者配剂进出境的，或者违反国家规定，在境内非法买卖上述物品的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处罚金；数量大的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。因此，加强易制毒化学品监管不仅是法律规定的要求，也是全社会共同的义务。

为了防止两用物项易制毒化学品流入非法制毒渠道，国家制定了一系列相关法律与行政法规，规定《易制毒化学品管理条例》附表所列可用于制毒的主要原料及化学配剂，在进出口时必须向海关提供《两用物项和技术进出口许可证》。

（一）什么是《两用物项和技术进出口许可证管理目录》？

两用物项和技术进出口管理指国务院对外贸易主管部门依据《中华人民共和国出口管制法》《中华人民共和国密码法》等相关法律、行政法规和规章实施管制的物项和技术，实行两用物项和技术进出口许可证管理，海关依法对两用物项和技术进出口管理货物实施监管。2021年12月31日，商务部、海关总署发布联合公告2021年第48号，公布了《两用物项和技术进出口许可证管理目录（2022年）》。

《两用物项和技术进出口许可证管理目录》分为《两用物项和技术进口许可证管理目录》（以下简称《进口目录》）与《两用物项和技术出口许可证管理目录》（以下简称《出口目录》）。

其中，进口目录包括：监控化学品管理条例监控名录所列物项、易制毒化学品、放射性同位素、商用密码进口许可清单；出口目录包括：核出口管制清单所列物项和技术、核两用品及相关技术出口管制清单所列物项和技术、生物两用品及相关设备和技术出口管制清单所列物项和技术、监控化学品管理条例名录所列物项、有关化学品及相关设备和技术出口管制清单所列物项和技术、导弹及相关物项和技术出口管制清单所列物项和技术、易制毒化学品（一）、易制毒化学品（二）、部分两用物项和技术、特殊民用物项和技术、商用密码出口管制清单。

（二）2022年目录调整情况和相关说明

《两用物项和技术进口许可证管理目录（2022年）》（以下简称《管理目录》）与2021年相比较，调整内容主要是根据2022年《中华人民共和国进出口税则》变更和增列了部分物项的海关商品编码，详见目录标注“*”的内容。需关注的是，3-氧-2-苯基丁酸甲酯、苯乙腈和γ-丁内酯等六种物质已于2021年9月20日起列入《易制毒化学品管理条例》附表《易制毒化学品的分类和品种目录》，实行两用物项和技术进出口许可证管理，具体见《进口目录》中“易制毒化学品”以及《出口目录》中“易制毒化学品（一）”的序号49号至54号。

另外据商务部、海关总署公告2021年第46号，2022年4月1日起，高氯酸钾（海关商品编号2829900020）实行两用物项和技术出口许可证管理。

《管理目录》中商品范围以商品名称及描述为准，海关商品编号仅供通关申报参考；对于涉及调整海关商品编号的商品（在目录中以“*”标注），已领取两用物项和技术进出口许可证的，在许可证有效期内可使用至2022年3月31日。

进出口《管理目录》的物项和技术，不论该物项和技术是否在本目录中列明海关品编号，均应依法办理两用物项和技术进出口许可证。

（三） 易制毒化学品进出口合规要点

1、国家对易制毒化学品进出口实行许可证管理制度。以任何方式进出口易制毒化学品均需申领许可证。

2、以加工贸易方式进出口易制毒化学品或加工制成品、副产品为易制毒化学品需内销的，应首先取得相应的进（出）口许可，并凭进（出）口许可证办理相关手续。

3、混合物中含有易制毒化学品的，经营者应折算易制毒化学品数量后按规定申请进（出）口许可，含易制毒化学品的复方药品制剂除外。

4、易制毒化学品过境、转运、通运应当按照本规定申请进（出）口许可。

5、易制毒化学品在境外与保税区、出口加工区等海关特殊监管区域、保税场所之间进出的，应当按规定申请进（出）口许可证。易制毒化学品在境内与保税区、出口加工区等海关特殊监管区域、保税场所之间进出的，或者在上述海关特殊监管区域、保税场所之间进出的，无须申请进（出）口许可证。

6、经营者在进出口易制毒化学品时，应当如实向海关申报，提交进（出）口许可证，海关凭许可证办理通关验放手续。进口第一类中的药品类易制毒化学品，还应提交食品药品监督管理部门出具的进口药品通关单。

（四）易制毒化学品混合物管理要点

重点关注混合物中含有易制毒化学品的，经营者应折算易制毒化学品数量后按照本规定申请进（出）口许可，含易制毒化学品复方药品制剂除外。

根据《易制毒化学品进出口管理规定》（商务部令2006年第7号，以下简称《规定》）第七条所称的“混合物”是指：

（一）含甲苯、丙酮、丁酮、硫酸4种易制毒化学品之一且比例高于40％（不含）的货物以及含盐酸比例高于10％（不含）的货物；

（二）含上述5种以外的《易制毒化学品进出口管理目录》所列的其他易制毒化学品的货物。

含易制毒化学品的复方药品制剂除外。经营者进出口上述混合物，应当按照《规定》申请许可。

含甲苯、丙酮、丁酮、硫酸、盐酸等5种易制毒化学品之一且比例低于上述规定含量的货物，不属于《规定》第七条所称的“混合物”。经营者进出口上述货物，无需按照《规定》申请许可。

经营者在办理通关手续时，应当如实申报易制毒化学品含量，并主动出示有关证件。

六、易制毒化学品进出口监管典型案例

某贸易公司向海关申报进口汽车用品，其中一项商品“汽车用品（清洗剂）”申报的具体成分为“甲醇12%，丙酮10%，甲苯35%、二氯甲烷30%”。按照规定，上述货物成分中丙酮和甲苯总含量超过40%，应按照要求提供《两用物项和技术进口许可证》进行申报。

涉及的重点法规条款

《易制毒化学品进出口管理规定》第四十七条  未经许可或超出许可范围进出口易制毒化学品的，或者违反本规定第十二条的，由海关依照有关法律、行政法规的规定处理、处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

《两用物项和技术进出口许可证管理办法》第三十五条  未经许可，或者超出许可范围进出口两用物项和技术的，依照有关法律、行政法规处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

合规管理工作建议

（一）经营者在办理通关手续时，应当如实申报易制毒化学品含量，并主动申报有效许可证件。对于含有易制毒化学品目录字眼的，要详细、准确申报产品规格、成份和含量比例。

（二）重点关注混合物中含有易制毒化学品的，经营者应折算易制毒化学品数量后按照本规定申请进（出）口许可，含易制毒化学品的复方药品制剂除外。

（三）识别和建立清单，做好内部管控。

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